259-ФЗ и 282-ФЗ: чем отличаются два закона о цифровых активах
Закон 259-ФЗ 2020 года впервые ввёл в России понятия цифровой валюты и цифровых финансовых активов и описал, как выпускаются цифровые финансовые активы. Про оборот цифровой валюты он говорил мало: признал её, запретил платить ею за товары внутри страны, но не определил, кто вправе её продавать.
Закон 282-ФЗ 2026 года закрыл этот пробел. Он описывает весь оборот цифровых валют и цифровых прав: участников, реестры Банка России, майнинг, требования и надзор. Закон 259-ФЗ продолжает действовать, но часть его статей утратила силу, а их нормы перенесены в 282-ФЗ.
Сравнение в таблице
| 259-ФЗ | 282-ФЗ | |
|---|---|---|
| Полное название | «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте» | «О цифровых валютах и цифровых правах» |
| Принят | 31 июля 2020 года | 4 августа 2026 года |
| Главное | понятия цифровой валюты и цифровых финансовых активов, выпуск цифровых финансовых активов | оборот цифровых валют и цифровых прав, майнинг, участники, реестры, надзор |
| Кто работает | операторы информационных систем и операторы обмена цифровых финансовых активов | обменники, цифровые депозитарии, брокеры, банки |
| Оплата товаров цифровой валютой | запрет стоял в статье 14, она утратила силу | запрет в части 6 статьи 1, исключения в части 7, в том числе для внешнеторговых договоров |
Что изменилось с 282-ФЗ
- Появились участники для цифровой валюты. Раньше закон не говорил, кто вправе продавать цифровую валюту. Теперь это обменники, банки и брокеры из реестра Банка России.
- Появился цифровой депозитарий. Хранение цифровой валюты клиентов стало отдельной деятельностью с требованиями к собственным средствам и защите информации.
- Появились тест и лимит для граждан. Перед покупкой гражданин проходит тестирование, а без статуса квалифицированного инвестора действует годовой лимит.
- Изменились правила рекламы. Вместе с 282-ФЗ принят закон 283-ФЗ, который поменял, в том числе, правила рекламы и закон 115-ФЗ.
Два закона с номером 259-ФЗ
Номер 259-ФЗ носит ещё один закон, 2019 года, о привлечении инвестиций через инвестиционные платформы. Он ввёл утилитарные цифровые права. Когда в документах пишут «259-ФЗ о цифровых финансовых активах», речь о законе 2020 года.
Вопросы
Действует ли ещё 259-ФЗ?
Частично. Статьи 2, 14 и 15 закона утратили силу, их нормы теперь в законе 282-ФЗ. Перед ссылкой на конкретную статью 259-ФЗ сверяйтесь с действующей редакцией.
Что важнее для обменника цифровой валюты?
Закон 282-ФЗ и акты Банка России к нему: именно они описывают реестр обменников и требования к нему.
Где теперь запрет на оплату цифровой валютой?
В части 6 статьи 1 закона 282-ФЗ. Раньше он стоял в статье 14 закона 259-ФЗ, та статья утратила силу. Исключения перечислены в части 7: внешнеторговые договоры, майнинг, комиссии сети, оплата ценных бумаг и других цифровых активов.
Закон касается вашей компании?
Выберите, кто вы: покажем, какие требования 282-ФЗ относятся к вам и что подготовить до 1 сентября 2027 года.
Источники
Закон 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте» от 31.07.2020; закон 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ» от 02.08.2019; закон 282-ФЗ от 04.08.2026; закон 283-ФЗ от 04.08.2026.
Дата редакции: 23 октября 2026 года. Материал справочный и не заменяет юридическую консультацию.